Производственный контроль пока напоминает хромую лошадь

Госорганы уже говорят о том, что механизм производственного контроля успел показать свою эффективность на рыболовных участках. Идея, казалось бы, благая: дать возможность самим пользователям рыбных запасов обеспечивать их охрану. И это действительно могло бы стать поддержкой федеральным органам рыбоохраны, но картина далеко не столь благостна, как может показаться вначале, отмечает президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.

«Мы серьезно обеспокоены ситуацией с браконьерством на Сахалине. Это становится настоящий остров браконьерства! — рассказал Fishnews Максим Козлов. — Всё свидетельствует о том, что по итогам прошлого года незаконно было добыто рекордное количество лосося и заготовлено рекордное количество икры. По самым низким оценкам, объем браконьерской икры в путину 2024 года составил не менее чем 150 тонн. В пересчете на сырец это 3 750 тонн незаконно добытой рыбы. Ущерб оценивается в 500 млн рублей.

Люди собираются в большие группы, хорошо экипированные, на лодках. Не боятся оказывать сопротивление государственным органам рыбоохраны. Уже возбуждено уголовное дело по факту применения насилия в отношении представителя власти.

Впереди лососевая путина, и мы точно знаем, что браконьеры к ней готовятся, чтобы ловить рыбу организованными, профессионально оснащенными группами. Хотя страдают, к сожалению, не только запасы лосося.

Незаконные добытчики чувствуют свою безнаказанность. Масштабы браконьерства на Сахалине принимают угрожающие масштабы. По объемам нелегальный промысел сравнялся с промышленным рыболовством. А ведь браконьерство — это теневая экономика, отсутствие налогов, ветеринарно-санитарного контроля и прочие массовые нарушения. Открыто на дорогах торгуют крабом, не стесняются ловить и продавать самок краба, растут группы скупки и реализации браконьерской продукции.

На этом фоне механизм производственного контроля (деятельность пользователей рыболовных участков по предупреждению и выявлению нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов — прим. ред.) мог бы стать эффективной помощью в борьбе с браконьерами. Но для этого у производственных инспекторов должна быть возможность не только фиксировать нарушения. На самом деле раньше такая функция была и у внештатных инспекторов рыбоохраны — тут ничего не изменилось.

Мы готовы содействовать государственных органам рыбоохраны и организовывать охрану участков, но для этого нужны новые компетенции и полномочия. Просто наблюдать, как браконьер занимается своим «делом», в ожидании госинспектора — это не выход, это результатов не принесет.

Сегодня государственные органы рыбоохраны ощущают острую нехватку кадров. Вызывает вопросы кадровая политика Сахалино-Курильского теруправления Росрыболовства: при наличии более чем 30 вакантных должностей инспекторов в территориальном управлении произошло сокращение действующего оперативного отдела с фактически работавшими людьми. Это большая проблема.

Поэтому мы и просим, чтобы у инспекторов производственного контроля была возможность изымать брошенные, бесхозные, немаркированные орудия лова на рыболовных участках. Иначе этот механизм напоминает хромую лошадь: с одной стороны, получается, что есть уполномоченные на охрану представители пользователя рыболовного участка, а с другой стороны, — у них недостаточно прав.

Еще один момент, на котором бы хотелось сделать акцент. Производственный контроль из механизма по борьбе с браконьерами не должен превращаться в рычаг административного давления на добросовестных пользователей. Госорганы уже рассылают письма предприятиям о том, что в случае выявления браконьерства на участке это может расцениваться как несоблюдение условия об охране участка, а значит, привести к расторжению договора на него. Вот такие тревожные наблюдения.

Введение производственного контроля — достаточно серьезные изменения. И я предлагал дать разъяснения, что конкретно может и чего не может делать в рамках своих функций производственный инспектор. По этому вопросу обращался в прокуратуру области, но ответа о готовности провести совещание и дать разъяснение так и не получил. Такое чувство, что госорганы наблюдают, а что же получится на практике, чтобы применять в случае чего к производственным инспекторам меры воздействия.

Наше мнение — надо создать какой-то штаб, рабочую группу, чтобы можно было обсудить вопросы производственного контроля и проблему браконьерства. И конечно, как я уже говорил, надо доработать функционал и возможности производственных инспекторов.

Подготовила Маргарита Крючкова, Fishnews

Июнь 2025 г.